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青岛市人力资源社会保障系统法制宣传教育第七个五年规划

发布时间:[2017-06-01]

 

根据《人力资源社会保障部关于印发<全国人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(人社部发〔2016〕77号)和《中共青岛市委青岛市人民政府关于转发〈青岛市法治宣传教育和依法治市第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》(青发〔2016〕23号)精神,结合我市人力资源社会保障工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则 

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国和深化法治青岛建设的要求,深入开展人力资源和社会保障法治宣传教育,推进法治宣传教育与法治实践相结合,树立法治信仰,强化法治思维,全面推进依法行政,提高行政执法能力,规范行政执法行为,加快法治人社建设,为不断开创人力资源和社会保障事业新局面作出新的贡献。

(二)主要目标 

紧紧围绕“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的目标任务,切实落实全面依法治国和全面从严治党的各项要求,牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线,法治宣传教育的广度和深度进一步拓展,人力资源社会保障法治建设(以下简称“法治人社”建设)全面推进;人力资源社会保障系统全体工作人员尤其是领导干部法治观念明显增强,依法行政和公共服务的能力水平进一步提高;“谁执法谁普法”的普法责任制得到有效落实,人力资源和社会保障法律法规得到有效贯彻和执行,社会知晓度不断上升,“十三五”时期人力资源和社会保障事业创新发展的良好法治氛围基本形成。 

(三)基本原则 

1、坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的目标任务开展法治宣传教育,为促进就业创业,建立更加公平更可持续的社会保障制度,加快人才队伍建设,深化人事制度改革,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,推进公共服务体系建设,营造良好的法治环境。

2、坚持以人为本,服务群众。从人力资源和社会保障工作实际出发,回答热点难点问题,回应群众关注关切,加强法律法规政策解读,更好满足群众日益增长的法律知识和维权能力需求,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

3、坚持分类指导,突出重点。结合本地区本部门实际、人力资源和社会保障事业发展情况,根据不同对象,分类指导、分类施教,突出抓好重点对象、重点地区的法治宣传教育,带动和促进全民普法。

4、坚持创新发展,注重实效。不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,创新工作理念、机制、载体和方式方法,把法治宣传教育融入立法、执法、公共服务和贯彻落实党内法规的整个过程之中,确保法治宣传教育取得实效。

二、主要任务 

(一)深入学习宣传全面依法治国的重要战略。全市人社系统工作人员要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和关于人力资源和社会保障工作的重要指示,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,大力宣传人力资源社会保障系统参与科学立法、严格行政执法、促进全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国、推动法治人社建设的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在我市人社系统工作人员中普遍开展宪法教育,以宪法精神凝心聚力,使宪法精神深入人心。深入学习宣传宪法确定的理念和原则,学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务,学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施和宪法宣誓制度,认真组织好“12﹒4”国家宪法日集中宣传活动,使全系统工作人员全面深刻理解宪法,坚决维护宪法尊严,做带头尊法学法守法用法的模范。 

(三)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传教育力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。积极利用“两学一做”学习教育等载体,充分发挥各类廉政、法纪、革命传统等教育基地的作用,将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风教育相结合,提高党内法规宣传教育实效。 

(四)深入学习宣传法治政府建设方面的法律法规。学习宣传立法法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、国家赔偿法等依法行政领域的法律法规。学习宣传行政诉讼、行政复议、调解、仲裁、信访等矛盾纠纷排查化解方面的法律法规和涉及人力资源社会保障领域的刑法修正案、立法解释等。学习宣传国家、省、市《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。学习宣传党的十八大以来在依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面的政策措施。 

(五)深入学习宣传人力资源和社会保障领域的政策法规。法治宣传教育,关键要取得实效。要把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、推进人才强市战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来。着眼于实施充分就业的发展战略,面向全系统、全社会,突出大学生、农民工等重点群体,大力宣传就业促进法及职业培训、人力资源市场等方面法律法规,宣传党的十八大以来人力资源社会保障系统简政放权、转变职能及鼓励大众创业、万众创新的方针政策;着眼于建立更加公平更可持续的社会保障制度,大力宣传《社会保险法》及《工伤保险条例》、《失业保险条例》等社会保障领域法律法规,宣传社会保障制度改革及社保经办管理、社保基金监管方面的新政策、新精神;着眼于服务推进人才强市战略,深入学习宣传高层次人才队伍和高技能人才队伍建设、公务员管理、事业单位人事制度改革、军队转业干部安置等方面的法律法规和政策;着眼于构建和谐劳动关系,深入开展《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规及工资、工时与休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等规范劳动关系、维护职工合法权益方面的制度宣传,尤其要宣传中央关于化解过剩产能、稳岗就业的政策,加强对用人单位和劳动者的法治宣传教育,帮助、引导用人单位依法用工,帮助、引导劳动者依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。 

(六)深入推进依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障人力资源和社会保障事业发展的基本规则,把依法行政作为履职的基本理念,运用法治思维和法治方式推进改革发展。将人力资源和社会保障工作纳入法治化轨道,坚持重大行政决策法定程序,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政执法监督和问责,完善执法责任制和行政处罚裁量权基准;以健全就业、社保等公共服务体系为重点,扎实推进基本公共服务法治化、均等化;发展繁荣法治文化,积极组织、参与法治文艺展演展播,弘扬法治精神,推动法治实践。严格落实“七五”普法规划,坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。 

三、工作措施

(一)落实学法用法制度。全面推进人社系统领导干部学法工作制度化、规范化。一是领导干部带头学习。健全局党组中心组集体学法、重大决策前专题学法、领导班子和领导干部年度述法等制度,把宪法法律、党内法规和人力资源社会保障法律法规列为领导干部重点学习内容并纳入局党组中心组理论学习计划,定期开展学习,局党组理论学习中心组集体学法活动每年2次以上,各级部门法治专题培训或讲座每年1次以上,为系统干部职工学法起到表率示范作用。二是强化网络学法用法。要高度重视网络学法用法及考试工作,指定专人负责,督促本地区本部门相关人员积极上线青岛干部网络学院学习法律知识,相关工作人员要每年在学法专题中完成规定法治课程的学习,并参加年度考法;逐步建立完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。三是加大学习培训力度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,进一步创新培训方式,每年举办两期以上法治专题讲座;加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度;建立健全行政执法人员岗位培训制度;增加公务员录用考试中法律知识的比重,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,不断提高全市人社系统干部运用法治思维和法治方式推进各项工作的能力。

(二)深化法律六进活动。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,继续深入开展“法律六进”活动,全面实现法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位与社会保险、公共就业、人才服务、权益保障等人社工作的无缝衔接。一是坚持主动宣传。着眼提高人社政策在基层群众中的知晓度和认同度,进一步将宣传平台向基层延伸,向街道(镇)、社区(村)延伸。要组织志愿服务团队,深入街道(镇)、社区(村)开展政策法规宣传和现场咨询活动,重点宣传就业困难群体的就业援助、城乡居民社会保障政策法规及实施效果等,解答老百姓关心的热点、难点政策问题。在法律进企业活动中,对中小微企业和单位进行集中培训,对大型企业和单位,提供专项培训和讲解。二是坚持固定宣传。把每年6月份确定为“法制教育宣传月”,把学习培训人力资源和社会保障法律法规作为技工院校必修课程的重要内容,深入开展普法宣传活动;积极利用“12·4”国家宪法日、重大法定节假日、“春风行动”、“春暖行动”及大学生就业季、农民工返城返乡时节等关键节点,因时、因事、因地组织策划法制宣传教育主题活动和法律服务活动,并在人力资源社会保障服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。三是坚持法律解读。加强人社法律政策宣传的策划,当新的法律法规或改革政策出台后,在对新规进行宣传的同时,要将有关联的法规政策同步进行解读,做到有深度、有广度的政策解读。围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系“四大主题”和人社改革重点任务开展全方位解读,及时向群众传递国家、省、市的重大决策部署;及时对涉及群众利益的政策措施进行解读,为人社事业改革发展营造良好的舆论环境。

(三)打造立体宣传平台。一是建立全方位多维宣传格局。推进“互联网+人社”法治宣传行动,要通过局门户网站、网络在线问政、智慧人社等现代传媒渠道,大力宣传人力资源社会保障法律法规政策,形成网上网下、线上线下,多层次、全方位的宣传格局。二是利用基础信息平台开展法治宣传。结合全我市人社信息一体化平台建设与智慧人社建设,对现行的人社法律法规数据库进行梳理归类,将创业就业、社会保险、劳动关系、人才引进等重点内容以通俗易懂的语言、直观便捷的方式为群众提供面对面的法律服务。要积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送人力资源和社会保障法治宣传教育内容。三是利用政务公开宣传政策法规。加强局政务门户网站的建设、维护、更新,把政务公开作为刚性要求,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开,使服务对象随时随地了解人社政策法规。四是发挥好新兴媒体宣传作用。在用好12333咨询热线、人社微信平台、基层公共服务平台的基础上,结合针对性的“以案说法、以案明法、以案释法”实例宣传,充分运用形象化的动漫技术、微电影和新媒体平台,对涉及农民工工资支付、最低工资标准调整、完善机关事业单位工资制度、养老保险医疗保险等热点敏感问题,解疑答惑,正面宣传引导。

(四)健全长效体制机制。一是按照“谁主管、谁负责、谁执法、谁普法”的原则,建立普法工作责任制,实行责任清单制度,落实各部门各单位的普法责任,围绕人社工作服务对象继续开展全民普法活动。建立行政执法人员以案释法机制,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。要在管理、服务过程中,结合工作特点和管理、服务对象的法律需求,开展法治宣传教育,做到普学结合,普用并重,促进业务工作;二是开展法治人社政策法规大讲堂活动,充分发挥各级人社系统普法讲师团作用,向全系统工作人员和群众宣传人力资源和社会保障法律法规,并通过门户网站向社会提供普法精品课程和重点法律法规制度访谈、音视频。三是加强普法工作考核评估,健全人力资源社会保障系统法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,健全激励机制,注重考核结果的运用。要探索各种方式,动员和组织社会力量、利用社会资金,推动和开展各种形式的法治宣传教育。

四、工作步骤与安排

我市人力资源社会保障法治宣传教育第七个五年规划分三个阶段实施。

(一)宣传发动阶段。2016年,制定全市人社系统法治宣传教育第七个五年规划,分级分类举办普法师资力量培训班。各区市人力资源社会保障部门根据全市人力资源社会保障系统法治宣传教育“七五”规划,制定实施方案,认真做好宣传、发动工作,营造浓厚的社会氛围;制定的实施方案,要在2016年年底前报市局人力资源社会保障系统“七五”普法工作领导小组办公室。

(二)组织实施阶段。2017年至2020年,各区市人力资源社会保障部门要根据本规划和各自的“七五”普法规划实施方案所确定的目标、任务和工作要求,制定年度工作计划,每年1月底前报送上一年度普法工作进展情况。年度工作计划要与“七五”普法规划相衔接,结合实际,突出重点。2018年,人力资源社会保障部、省人力资源社会保障厅将组织对“七五”普法工作情况进行中期督导检查,各级人力资源社会保障部门要做好迎检工作,推动全市人社系统法治宣传教育工作深入开展。

(三)检查验收阶段。2020年,按人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅、市普法办公室的部署和要求,由局普法领导小组办公室组织对“七五”普法规划实施情况总结验收,并向上级推荐普法先进单位和个人。

五、组织保障与监督指导

(一)建立健全普法工作机构。成立全市人力资源社会保障系统“七五”普法工作领导小组(名单附后)。领导小组下设办公室在市局法规处,负责普法领导小组办公室的日常工作。各区市人力资源社会保障部门要相应成立普法工作领导机构,制定普法工作计划和分工方案,明确人力资源社会保障部门有关机构的普法任务,引导新闻媒体等各类社会组织和群众参与、支持法制宣传教育工作。要确保法治宣传教育接地气,善用群众语言和群众思维,准确宣传解读,确保法治宣传各项活动取得实效。

(二)落实法制宣传教育经费。各级人力资源社会保障部门应按要求安排普法专项经费,并将普法经费列入本单位财政预算,做到机构、人员、经费三落实,确实将各项工作落到实处,各部门各单位要根据情况统筹安排相关经费,保障“七五”普法宣传教育工作的顺利开展。

(三)加强普法工作队伍建设。各级人力资源社会保障部门要加强对法制宣传工作人员的培养教育,培训普法骨干,加强人力资源社会保障政策法规宣讲团、普法志愿者队伍建设,健全定期培训和管理制度,善于发现和培养好的典型,及时总结推广基层好的经验和做法,扩大法制宣传教育效果,提高法制宣传教育工作水平。

(四)认真总结经验。开展法治宣传教育活动过程中,要注重做好各类资料的收集、整理和保存工作。开展各项宣传教育活动要严格遵守中央八项规定,坚决反对铺张浪费。要深入基层、深入群众、深入实际,积极解决问题,认真总结报送经验做法。各区市人力资源社会保障部门、局属各单位及局机关各处室要确定一名法治工作联络员和普法宣传员,具体负责本地区本部门法治人社建设、“七五”普法实施方案、依法行政年度计划和法治宣传活动等数据统计、情况汇报、信息报送工作。

(五)建立普法工作激励监督机制。市人力资源社会保障局对各区市人力资源社会保障部门普法工作开展督促指导,进行工作检查,总结推广经验。各区市人力资源社会保障部门要建立工作目标责任制,明确工作任务,做到有部署,有检查,每年要将年度普法工作计划及上年度普法工作总结及时报送市普法工作领导小组。同时,将各自的普法宣传资料整理成册,作为普法工作档案保存,要通过及时沟通信息,研究普法工作中的新情况新问题,确保法制宣传教育工作取得新成效。

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