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青岛市崂山区人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

发布时间:[2011-09-16]

青岛市崂山区人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

各街道办事处,区政府各部门,区直各单位:
 为积极实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,根据《青岛市人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》(青政办发[2009]30号)精神,结合我区实际,现制定以下实施意见:
突出工作重点,明确目标任务
 (一)突出工作重点
 要从创业意识、创业能力和创业环境入手,完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,以本区城乡登记失业人员、高校毕业生为重点,鼓励城乡各类劳动者自主创业,力争利用2到3年的时间,基本形成以创业带动就业的组织领导体系、政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系和创业工作体系。
 (二)明确目标任务
 从2009年到2011年,实施促进以创业带动就业3年行动计划。主要目标任务是:
 1.组织创业指导和创业培训2000人。其中,创业培训每年不少于500人,培训合格率达到90%以上。
 2.全区创建创业培训基地、实习(见习)基地、实训基地、孵化基地和示范基地10个。
 3.扶持各类人员创业1000人,实现创业1人带动就业      5人以上的倍增效应。
 二、完善扶持政策,改善创业环境
 (一)放宽市场准入
 1.放宽投资领域。凡法律法规未明令禁入的行业和领域,一律向各类创业主体开放,国家有限制条件和标准的行业、领域,平等对待各类创业主体。
 2.放宽注册条件。符合法律规定的任何投资主体,注册资本(金)达到3万元以上的,均可投资设立有限责任公司;单位和个人投资10万元以上的,可设立1人有限公司。允许公司注册资本(金)2年内分期缴付,其中投资公司注册资本5年内分期缴付。分期出资设立的公司,全体股东首期出资合计达到20%即可注册。申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的,一律不受出资金额限制。可以一元金额注册独资企业、合伙企业。
 3.放宽场所条件。未办理产权证的经营场所,提交房管部门出具的证明后可作为经营场所注册。征用和租赁土地作为经营场所企业,提交土地使用证明文件或区以上土地管理部门出具的批准文件也可作为经营场所注册。凡申请人承诺遵守法律、法规并经有利害关系业主的同意或提交住所(经营场所)所在居民委员会、业主委员会的证明文件,允许非生产类企业将商住房或住宅作为经营场所。对农民创业登记涉及经营场所,要予以适当放宽照顾。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后,鼓励通过互联网开展经营活动,从事电子商务经营。
 (二)鼓励支持从事创业活动
 1.推行试营业制度。高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记,除从事需前置审批的经营项目外,可申请试营业,核发有效期为6个月的营业执照。具有代理和发布广告经营范围、注册资金150万元以上的企业,成立满2年的可申请领取试营1年的固定形式印刷品广告登记证。
 2.实行税费减免。登记失业人员、高校毕业生、军队退役人员和残疾人从事个体经营符合条件的,经区公共就业服务机构出具相关证明材料后,有关部门自首次注册登记之日起3年内,依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费,免除前置审批的各项费用。对试营业的新办个体经营业户,试营业期间免收各项行政事业性收费。登记失业人员自主创业,凡符合相关条件的,可按有关规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业税收优惠条件的,可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。对新办小企业,符合国家税法规定核定征收条件的,可核实征收企业所得税。
 3.加强创业扶持。对登记失业人员、高校毕业生从事个体经营的,按有关规定给予一次性扶持金或一定的经营场所租金补贴。上述人员创办企业招用登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的,按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位补贴。上述人员首次领取营业执照创办企业成功的,给予一次性创业补贴。各类创业人员自首次注册登记之日起3年内,公共职业介绍机构、政府所属人才服务机构在劳动人事办理方面提供优惠。各类创业人员下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种植、养殖行业的,享受各项支农惠农政策。
 (三)加强创业融资服务
 1.提供小额贷款贴息。本区登记失业人员、军队退役人员、残疾人、随军家属、高校毕业生自谋职业或自主创业的,可申请小额贷款贴息,小额贷款贴息期限不超过2年(含2年)。其中,从事个体经营的,贷款额度最高不超过5万元;创办企业的,贷款额度最高不超过20万元。对上述人员从事微利项目的,由区级财政据实全额贴息。微利项目是指除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧)以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目。
 2.加大资金支持。加大对创业工作的投入,安排不少于100万元的专项资金,主要用于创业项目开发、创业示范基地和创业孵化基地建设等项目。
 3.积极拓宽融资渠道。积极探索创新应收账款、仓单经营性集体建设用地使用权、股权质押、林权抵押、渔权抵押等新型担保贷款方式,鼓励金融机构为创业项目提供融资支持。积极发展适合农村特点和需要的多种所有制金融组织和各种微型金融服务,鼓励支持城乡劳动者在农村创业。健全创业投资机制,鼓励利用国内外社会资本投资创办企业,鼓励和支持创业型企业上市融资。
 三、强化创业培训,提高创业能力
 (一)完善创业培训体系
 1.整合培训机构。要从涉及创业的相关部门、社会团体和各类培训机构中,认定一批具备条件的创业培训基地,承担创业培训工作。要发挥驻区高校、培训学校、劳动就业训练中心的示范作用,对开展创业培训的高校、行业组织和社会力量办学等培训机构,优先进行扶持,全面开展创业培训。
 2.强化培训力量。要整合创业培训教师队伍,通过培训进修、研讨交流和质量考证活动,培养一批优秀的创业教师和管理人员,建立一支专业化的创业教师队伍。
 3.建设实训(见习)基地。要在有条件的创业培训基地建设一批创业模拟实训基地,在社会责任感强的企业认定一批见习基地,为创业者提供创业实践和指导。创业人员创业培训合格后到实训(见习)基地参加创业实训(见习),创业成功率达到要求的,给予实训(见习)基地一次性补贴。
 (二)强化创业培训
 1.扩大创业培训范围。将所有有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围,提高全民创业意识和能力。区劳动保障部门要全面实施GYB(创业意识)、SYB(创办你的企业)、SIYB(改善你的企业)等培训项目,并对创业培训内容进行本土化改造,提高培训的针对性和有效性。要积极开展创业实训活动,通过组织准备创业的人员参加模拟实训和创业见习活动,提升其创业实战能力。
 2.落实培训经费。对登记失业人员、高校毕业生和农村劳动力参加创业培训的,按照有关规定,免费创业培训。对领取失业保险金人员参加创办培训的,其按规定享受的培训补贴由失业保险基金开支。
 四、健全创业服务体系,提高创业服务水平
 (一)健全创业服务机构
 1.健全服务组织。要依托公共就业服务机构,建立健全创业指导服务组织,承担创业带动就业工作的组织、服务和实施,开发创业指导技术,完善创业服务功能。要充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用,充实创业指导专家志愿团,加快形成创业服务专兼职专家队伍,推动创业咨询服务工作的开展。
 2.建设孵化基地。充分利用各类园区、闲置厂房、专业市场、招商平台等,创建多元化的创业孵化基地。鼓励单位及个人投资创建创业孵化基地。创业孵化基地要以减免租金等方式,为初创企业的成长和发展提供低成本、高效率的服务。对经政府有关部门认定的创业孵化基地,可按照创业基地类别、规模和孵化效果,由创业扶持基金给予一次性奖励。创业孵化基地认定管理办法及奖励标准由区劳动保障部门、财政部门另行制定。
 (二)加强创业服务
 1.强化创业指导。坚持政府促进、市场引导、社会支持、自主创业的基本原则,紧密结合崂山优势产业、特色经济,进一步细化对产业和主要行业的分类指导,制订鼓励劳动者创业的产业指导目录,鼓励创业者进入我区优先和重点发展的产业或行业,逐步扩大创业领域。
 2.充实服务内容。根据创业者需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。要积极搭建创业信息、政策发布平台,建立创业项目资源库和项目评估推介制度,提供有效采集和咨询服务。要建立创业者信息管理服务系统,设立创业服务热线,接受创业者的咨询和投诉,及时提供后续服务和跟踪指导。要充分发挥创业指导专家志愿团的作用,不断充实创业服务专兼职队伍,定期为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。要注重对创业受挫者的指导和服务,帮助其重树信心,重新创业。要充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用,共同做好创业服务工作。
 (三)提高行政效率
 全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,禁止任何部门、单位干预创业企业正常经营,严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。进一步清理和规范涉及企业的行政审批事项,简化立项、审批手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务,开辟创业“绿色通道”。对创业者提出的行政复议申请,政府部门要及时受理,公平对待,限时答复。继续整顿和规范市场秩序,严厉打击欺诈、不正当竞争和制假贩假等扰乱市场经济秩序的行为。
 五、加强组织领导,推动工作开展
(一)加强组织领导。各街道、各部门要高度重视以创业带动就业工作,纳入经济社会发展总体规划,列入为民办实事项目,切实落实扶持政策,健全服务体系,改善创业环境,积极推动创业型城区创建工作。要强化目标责任考核,把创业环境优化、创业政策落实、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率以及创业劳动就业率等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标,分解目标,落实责任,纳入政府就业目标责任考核体系。要依托区公共就业服务机构,组建创业指导中心,承担创业带动就业工作的组织、服务和实施。
 (二)明确部门职责。各部门要各司其职,加强协调配合,发挥职能作用,形成工作合力。劳动保障、人事部门负责制定创业发展规划、创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务、创建创业型城区、促进以创业带动就业工作的综合协调和创业带动就业效果的考评等工作;发展改革、经贸部门负责指导创业企业发展、制定创业产业指导目录等工作;规划建设、国土资源部门负责协调指导创业经营场所的规划建设、土地利用管理等工作;财政部门负责各项资金的筹集和落实;税务部门负责落实各项税收优惠政策等工作;工商部门负责从事创业企业、个体工商户等各类经营主体的准入登记监管等工作。要充分发挥工商联以及工会、共青团、妇联、残联的作用,探索建立促进以创业带动就业的社会化运作机制。
 (三)营造良好气氛。要结合充分就业社区、创业型城区等创建活动,选树创业典型,弘扬创业精神、建设创业文化、树立创业理念,营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论气氛。定期举办创业论坛、创业促进周和创业知识大赛等活动,评选表彰创业明星,对推动促进以创业带动就业工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人,按照规定给予表彰。
 本实施意见自下发之日起执行。
                      
 二〇〇九年九月十五日
 

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